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雄安新區承接北京非首都功能疏解需要“七個結合”。本文從增強雄安新區承接“引力”、制定承接方案和配套政策、推進體制機制創新、精準承接北京非首都功能疏解、推進區域產業協同發展、制定差異化政績考核標準、政府與市場協同發力等七個方面提出精準承接北京非首都功能疏解的對策建議。
一、雄安新區承接北京非首都功能疏解需要“七個結合”
（一）與雄安新區“千年大計”相結合
作為北京“一體兩翼”的重要組成部分，雄安新區既是北京非首都功能疏解集中承載地，也是首都功能拓展區，還是以首都為核心的世界級城市群中的重要一極，與北京共同形成全國創新驅動經濟增長新引擎。雄安新區承接北京非首都功能疏解，要立足於高端高新產業培育，立足於未來長遠發展，必要時可以承接部分首都核心功能。
（二）與雄安新區“四區”功能定位相結合
規劃建設雄安新區，首要定位是打造北京非首都功能疏解集中承載地，具體定位還包括綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。符合上述“四區”定位的非首都功能，雄安新區要主動承接，不符合 “四區”定位的堅決不能承接。
（三）與雄安新區資源環境承載力相結合
要立足於雄安新區現有開發強度、生態環境容量和未來開發潛力，合理確定功能分區，根據各功能區的資源環境承載能力，劃定生態紅線和城市開發邊界，合理控制開發節奏和開發強度，有序承接北京非首都功能疏解。
（四）與雄安新區空間均衡相結兒童雞精推薦合
在承接北京非首都功能疏解時，要遵循空間均衡理念，按照組團式發展要求，堅持“大分散、小集中、多中心、護綠心、密路網、小街區”的原則，引導功能、產業、人口、交通基礎設施在地域空間上合理配置，實現經濟、社會、人口與資源環境相協調，實現土地高效集約利用、交通便捷高效和職住平衡。
（五）與雄安新區建設反磁力中心相結合
“環京津貧困帶”的出現告訴我們，雄安新區不能僅僅滿足於打造疏解北京非首都功能集中承載地，還必須提供比北京更優質的公共服務，不僅讓北京非首都功能能夠轉得出，還能夠留得住，發展得好。
（六）與雄安新區輻射帶動周邊地區相結合規劃建設雄安新區，就是要補齊河北區域發展的短板，首先要輻射帶動冀中南加快發展。雄安新區在承接北京非首都功能疏解過程中，要立足於周邊配套的產業鏈和創新型產業集群，實現區域創新鏈與產業鏈有效對接，提升區域整體競爭力。
（七）與河北走好發展新路相結合
非首都功能疏解並非簡單的產業和功能轉移，更不是污染企業異地搬傢。雄安新區要處理好非首都功能承接和產業轉型升級的關系，讓承接的產業在轉移中提升技術水平，降低污染排放，實現綠色、低碳、高效發展，引領帶動河北走好加快轉型、綠色發展和跨越提升新路。
滴雞精價格 二、雄安新區精準承雞精推薦接北京非首都功能疏解對策建議
（一）增強雄安新區承接“引力”
首先，要提供優質公共服務，打破戶籍、高考、社會保障對人才流動的束縛，增強雄安新區對北京非首都功能和高端要素資源的“引力”。首鋼搬遷的經驗表明，企業搬遷並不必然帶來人口的疏解。必須提供比北京更優質的公共服務，讓遷入雄安新區的高端人才能夠享受到優質的教育、醫療資源和社會保障，高端人才才會湧入雄安新區，北京功能和人口雙疏解的目標才能夠實現，疏解到雄安新區的功能才能夠留得住、發展得好。建議雄安新區與北京實行戶籍、高考政策一體化和社保對接，提高雄安新區公共服務水平，這是北京能夠有效疏解功能和人口的關鍵所在。其次，要完善基礎設施建設，尤其是加快軌道交通建設，構建一站式、大容量、速度快、票價低、便捷高效的綠色智能交通體系，形成雄安新區與京、津、保、石“一小時交通圈”。再次，優化市場環境，制定高層次人才引進計劃，出臺激勵人才流入和人才培養的政策措施，出臺激勵創新創業的政策措施，出臺擴大服務業開放的政策措施。
（二）抓緊制定承接方案和配套政策
抓緊制定雄安新區承接北京非首都功能疏解的具體實施方案和配套政策，有序高效承接北京非首都功能疏解。組織力量前瞻分析雄安新區功能需求，研究北京非首都功能疏解中與雄安新區當前功能需求高度耦合的功能，列出雄安新區承接北京非首都功能疏解清單，有的放矢地推進非首都功能疏解集中承載地建設。研究北京可以輻射帶動雄安新區的首都功能，讓首都功能和政策延伸至雄安新區，把雄安新區建設成為首都功能拓展區，形成北京“一體兩翼”中的重要一翼。強化協同發展意識，推進雄安新區與北京在社會保險、教育、醫療、人才、生態、社會服務等領域的政策銜接。
（三）推進體制機制創新
建立雄安新區與北京非首都功能疏解高效對接機制，圍繞北京非首都功能疏解、雄安新區集中承載地建設定期進行會商和協調，緊密跟蹤北京非首都功能集中疏解過程中出現的矛盾和問題，及時研究對策措施。加強雄安新區與北京規劃、產業、財稅、科技、金融等政策的對接交流，為有序集中疏解北京非首都功能提供制度保障。探索建立跨區域產業轉移稅收共享政策，實現產業園區、產業轉移平臺和載體的共建共享，提高疏解地的疏解“動力”和承接地的承接“引力”，形成疏解“合力”。創新產業合作機制，鼓勵發展飛地經濟、異地產業園區、服務外包基地和協同創新共同體等，實現雄安新區與北京優勢互補和互利共贏。推進雄安新區與北京人才互認、信息互通和資源共享，促進生產要素合理順暢流動。創新雄安新區承接北京非首都功能疏解的投融資模式，探索PPP、BOT等模式，吸引社會資本和民間資本參與集中承載地建設。
（四）高端承接北京非首都功能疏解
承接北京非首都功能疏解，要以是否符合雄安新區“四區定位”為標準，堅持世界眼光和國際標準，高端高起點承接，把雄安新區打造成綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協同發展示范區和開放發展先行區。對於行政事業單位，除瞭中央黨政軍領導機關、外交國防部門、一行三會之外，其他部門雄安新區都要積極爭取。建議爭取教育部、環保部、工信部等部門落戶雄安，爭取符合雄安新區發展定位的北京高校、科研院所到河北辦分校、合作辦學或整體遷入，爭取建立一所根植於雄安新區和服務於“千年大計”的綜合性大學，爭取新三板等金融機構落戶雄安，爭取符合雄安新區功能定位的企業總部落戶雄安，爭取以中關村為代表的創新要素向雄安新區集聚。爭取將北京服務業擴大開放綜合試點的政策延伸至雄安新區，推動雄安新區在科技、教育、文化、信息、金融、商務、旅遊、醫療等重點領域的擴大開放，推行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
（五）推進區域產業協同發展
建立優勢互補、錯位發展的產業分工格局，優化區域產業空間佈局，形成創新鏈和產業鏈緊密聯系的區域價值鏈體系，是雄安新區承接北京非首都功能疏解的基本要求。雄安新區創新驅動發展引領區定位要與北京全國科技創新中心定位錯位發展，相互促進。借勢北京科技教育資源密集和科研成果較多的優勢，集聚吸納北京科技教育資源，推進北京科技成果在雄安新區轉化應用，培育高端高新產業，尤其是重點培育“大智移雲”、特種機器人、智能裝備、航空航天、生命健康、節能環保、新能源、新材料、軍民融合等有發展前景的產業。立足於科技部認定的北京中關村移動互聯網創新產業集群、保定新能源與智能電網裝備創新型產業集群、石傢莊藥用輔料創新型產業集群、邯鄲現代裝備制造創新型產業集群，在雄安新區集聚培育相關創新型企業，建立協同創新共同體，推進雄安新區創新鏈與上述區域產業鏈緊密對接，打造具有全球競爭力的優勢創新鏈、產業鏈和創新型產業集群。立足於保定高新技術產業開發區、保定京南現代產業基地、白洋淀科技城等周邊產業園區發展的技術需求，吸引北京相關功能向雄安新區集聚，使雄安新區創新發展既有配套產業支撐，又能輻射帶動周邊地區產業發展和轉型升級。與北京合作，共建雄安新區服裝設計研究院、玻璃研究院、鋼鐵研究院、裝備制造研究院等與河北產業結構高度契合的傳統產業研發機構，通過雄安新區的研發和創新，帶動河北傳統產業轉型升級。
（六）制定差異化的政績考核標準
北京和雄安新區作為異質區域，在資源環境承載能力、現有開發強燕窩功效度和未來發展潛力方面存在明顯差異，在地方政府政績考核中，需要根據各自功能定位，制定差異化的政績考核標準。北京作為首都，應圍繞“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”建設，淡化經濟中心，疏解非首都功能，緩解日益嚴重的“大城市病”。因此，北京的績效考核應側重非首都功能疏解、經濟發展方式轉變和產業結構調整，把減量考核作為重要考核標準，弱化對經濟增速、財政收入、招商引資等經濟指標的考核。雄安新區應圍繞“四區定位”和“七大重點任務”，積極承接北京非首都功能疏解，大力發展高端高新產業，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。雄安新區的政績考核，側重於集中承載地建設、高端要素集聚、高端高新產業培育、現代智慧城市打造和公共服務供給，強化對高端項目引入、經濟提質增效和產業轉型升級的考核，弱化對經濟總量、增速、財稅等指標的考核。
（七）政府與市場協同發力
既要合理發揮政府頂層設計、規劃、政策的引導作用，形成疏解的“推力”，又要充分發揮市場配置資源的決定性作用，提高承接地的“引力”。對於北京疏解出的行政事業單位、國有企業、教育、科研、醫療、培訓、金融機構，政府可以發揮主導作用，統籌謀劃佈局。對於非政府機構、民營企業等市場化主體的疏解，需要政府引導和市場誘導相結合，更多發揮市場的決定性作用，政府不宜過多幹預。政府可通過建立倒逼機制和激勵機制，推動和引導符合雄安新區定位的非首都功能向雄安新區集中疏解。由於北京非首都功能過度集聚是由於行政因素導致的市場選擇結果，因此需要更好的發揮政府作用，通過行政手段打破各種市場約束，為市場發揮配置資源的決定性作用鋪平道路。
（註：以上文字僅代表作者個人觀點,文字內容未經本網證燕窩推薦實，新華網依據會場速記文稿整理，紕漏之處，敬請見諒！）
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